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廉政账户“挥手告别” “腐败漏洞”彻底堵死

2016-08-10 21:33:30 来源: 新华社新媒体专线 举报
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(原标题:廉政账户“挥手告别” “腐败漏洞”彻底堵死)

新华社福州8月10日新媒体专电(记者陈弘毅 萧海川)日前,贵州省纪委监察厅发布公告,撤销“中国共产党贵州省纪律检查委员会”廉政账户,要求党员当面拒收礼金,否则以违纪处理。

记者梳理发现,廉政账户自设立之日起就有“存废之争”。专家认为,随着《中国共产党纪律处分条例》实施,反腐关口前移,廉政账户将逐渐淡出历史舞台,恰恰可以从源头堵死腐败漏洞。

多地撤销廉政账户引关注

贵州省纪委监察厅近日发布公告,决定自8月2日起撤销“中国共产党贵州省纪律检查委员会”廉政账户,要求党员当面拒收礼金,否则按照最新修订实施的《中国共产党纪律处分条例》,以违纪处理。

记者检索发现,廉政账户在不少地方已经有十几年的历史。据记者不完全统计,自2001年以来,全国至少曾有17个省份设立过廉政账户,例如,安徽省纪委曾在2001年开设“581”廉政账户,号召全省党员干部将不该收又无法退还的钱款如数上缴到这个账户,缴款人既可署名也可不署名,所收缴的钱款一律上缴同级财政。公开报道显示,当时开通一个多月,账户就已进账20多万元。

而近年来,不少地方的纪检监察部门开始陆续撤销廉政账户。例如2013年底,内蒙古自治区纪委取消了全区各级纪检监察机关和有关部门、单位的廉政账户,建立“实名制上缴违规收受资金专户”,以加强党风廉政建设和反腐败工作。有关负责人接受媒体采访时表示,2001年以来,全区各级纪检监察机关设立了廉政账户,为干部提供了主动上缴收受的“无法退回”或“不便退回”礼金的渠道,给干部提供了一个主动纠正自身错误的机会,对促进干部廉洁自律起到一定的积极作用。

廉政账户成少数干部“挡箭牌”“遮羞布”

专家表示,廉政账户的设立,在特定历史条件下有其合理性,从短期效果来看降低了反腐成本,却也使反腐之剑的威慑力大打折扣,因此从诞生之日起,廉政账户的存废就一直存在争议。

山东省委党校党的建设教研部副主任谭建说,廉政账户设立初衷,是为了帮助被动收礼的干部处置无法退回与不便退回的财物,只要干部按一定时限主动上缴就不算违规,从而的确挽救了一批党员干部。而随着时代发展,“廉政账户”也成了不少腐败分子的“挡箭牌”,其负面效应也逐渐显现出来。

“有些官员自感某些接受的贿赂可能会被纪检监察部门查出,就有选择性地将部分贿款汇入廉政账户。这样既博取自己清廉的名声,又更好地隐蔽自己。”谭建表示。

去年1月,江苏省灌南县原县委常委、政法委原书记汪建新因贪污罪、受贿罪、滥用职权罪被法院判处有期徒刑15年。公开报道称,汪建新贪腐的一个突出特点是秘密受贿、高调退贿。汪先后在多个单位任职,每于离任之际,都要上缴款项,以示廉洁。私下里,他却利用职务之便谋取不义之财,还用这些不义之财投资放贷、开办公司、包养情人。

而云南大理白族自治州委原常委、大理市委原书记褚中志曾收受房地产公司负责人贿款,得知此人被查后怕事情暴露,才将钱上缴廉政账户。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示,不论在司法实践还是执纪过程中,近些年廉政账户对领导干部的作用微乎其微。一方面廉政账户接受匿名上交贿款,缺乏公开透明的震慑力;另一方面,司法审判中,将贿款上交廉政账户的行为,并不是影响判决与量刑的关键因素。像贵州省黔东南州原副州长洪金洲在案发前陆续上交的5500余万元“廉政金”,检察机关依然将其列入涉案金额。

“关口前置”堵死腐败制度漏洞

受访专家表示,随着《中国共产党纪律处分条例》实施,加强从严治党,廉政反腐建设的关口逐渐前移,廉政账户终将逐渐淡出历史舞台,取而代之的是对广大党员干部更严格的自律性要求。

庄德水说:“《中国共产党纪律处分条例》第八十三条明确规定 收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分 。廉政账户的设立,与党规党章的要求,存在逻辑不通、不相匹配的问题。”

庄德水表示,《中国共产党纪律处分条例》的修订实施,可以说为多年来廉政账户存废的争议划上了句号:“那就是,每一名党员都要从严从实落实条例,明白只要存在收受礼金等行为,本身就是违纪。”

谭建表示,经过十八大以来三年多的反腐实践,广大党员干部“不敢腐”的意识初见成效。廉政账户无法适应时代发展的需要,存在的意义正被不断削弱。“从严从实抓好廉政作风建设,重点是关口前移,实现 不想腐、不能腐、不敢腐 的目标。要让领导干部不能收受贿赂,或者收不了贿赂,就要用制度来管住权力。权力无法变现、无法肆意妄为、无法为个人谋私,自然没有寻租的空间。”

廉政专家认为,从廉政账户的存废可以看出,任何制度唯有因势而动、因时而变,制度才能保持自身长久的生命力。否则,随着时空条件的变化,原本发挥正面作用的制度,也将呈现越来越大的负面效应。

(原标题:廉政账户“挥手告别” “腐败漏洞”彻底堵死)

netease 本文来源:新华社新媒体专线 责任编辑:王晓易_NE0011
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