中国推进简政放权释放强大发展潜能

（原标题：中国推进简政放权释放强大发展潜能）

新华社北京11月24日新媒体专电 题：中国推进简政放权释放强大发展潜能

新华社记者 周文其　许晓青　史林静

从核名到取得营业执照，从刻制公章到银行开户，不到24小时，联瑞（上海）影业有限公司就在上海市普陀区成立了。

中国推进简政放权后，地方政府部门、市区两级相关机构的高效作为，在公司落户的实际效能上得到体现。

“行政审批效率的提升，增进了企业与地方政府部门之间的互信，这将有利于企业和产业的可持续发展。”联瑞影业董事长蔡元说。

中国政府正大量削减审批权，推进简政放权，以激发企业及社会的活力，释放强大发展潜能，促使经济在合理区间内运行，推动新的增长点破茧而出。

21日，在上海召开的深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会上，中共中央政治局常委、国务院总理李克强指出，要围绕重点领域、关键环节继续加大放权力度。系统梳理经济建设和养老、教育、医疗等社会民生领域审批事项，提出整体改革意见，确保关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放。

本届政府自成立伊始，就大力推进简政放权，释放经济发展潜力。2013年全国两会上，《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施，政府承诺在本届任期内，将国务院各部门1700多项行政审批事项削减三分之一以上。

近年来中国稳步持续推进简政放权。数据显示，国务院累计分9批取消和下放行政审批事项618项，占原有审批事项的36%，超额完成减少行政审批事项三分之一的承诺。

国家行政学院教授汪玉凯指出，简政放权极大减少了政府对市场的干预，为市场发挥决定性作用起到制度保障，降低了企业的办事成本，提高了企业的办事效率。

中国多个省份正把简政放权落到实处，为企业提供更好、更便捷的服务。如上海市市长杨雄此前表示，今年政府部门的审批事项要100%上网。不是简单往网上一放了事，而是要内部流程再造和改革，目的是简政放权。

联瑞影业方面介绍，来到上海后，公司陆续投资出品、发行国产片《追凶者也》《微微一笑很倾城》等，均取得好成绩。企业方对于整体推进的政府行政效率感到满意。

河南省取消和调整了449项部门非行政许可审批事项，行政审批事项由2706项减少为369项，精简率达86.4%。

企业的投资项目范围也正不断扩大。在今年10月份召开的国务院常务会议确定进一步精简政府核准的投资项目，以深化改革更大释放市场活力。

国家发展改革委投资司方面介绍，在2013年和2014年连续两次修订《政府核准的投资项目目录》后，2016年将第三次修订，其主题为进一步取消和下放政府核准的投资项目。

通过简政放权、放管结合，不仅提升了企业的活力，更为“大众创业、万众创新”开辟了更多自由空间。

数据显示，自2013年商事制度改革以来，工商登记前置审批精简85%，“先证后照”改为“先照后证”，实施“三证合一、一照一码”等政策，助推创业的热潮不断涌流。

据国家工商总局相关负责人介绍，2016年上半年平均每天新登记企业1.4万户，比改革前的2013年每天0.69万户，增长1倍多。

“简政放权助推了创业的热潮，促进中国经济从过去依赖投资、出口，转变为依靠创新驱动引领。”汪玉凯说。

鉴于外商外资在中国经济体系中的重要作用，涉及该部分市场主体的简政放权举措也正陆续推出，并发挥着效力。

目前，外资企业创造了中国近1／4的工业产值、1／7的城镇就业和1／5的税收收入。然而联合国贸发会的报告预测，今年全球吸引外资增速很可能下降10%－15%。这意味着中国将面临更为激烈的吸引外资的竞争。

中国此前在上海、广东、天津、福建等4个自贸试验区试点负面清单管理模式取得较好效果，其新设外商投资企业显著增加。

商务部提供的数据显示，在这四个自贸试验区，今年前7个月共设立外商投资企业5783家，实际到位外资72亿美元，同比增长66.3%。

国务院发展研究中心研究员张立群指出，塑造良好营商环境对吸引外资有一定推动作用，特别是在外资正从以往的全面性扩张期进入结构性转换期，降低外资准入门槛、简化取消与下放行政审批权等将对服务性行业外资进入起到更多作用。

根据今年全国人大常委会关于修改外资企业法等法律的决定，今后举办外商投资企业，凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的，企业设立及变更一律由审批改为备案。

专家分析，采取这一改革措施，外商投资企业设立及变更审批将减少95%以上。

“目前进入推进简政放权的 攻坚期 ，特别是围绕行政审批改革的阻力，需要采取进一步的措施。同时，需要建立省市县三级联动的机制，确保简政放权在地方取得实效。这样才能进一步提升政府的服务能力，释放发展潜能。”汪玉凯说。

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