深化混合所有制改革如何趟过“深水区”？

（原标题：深化混合所有制改革如何趟过“深水区”？）

新华社北京3月11日新媒体专电（记者何欣荣　叶锋　仇逸）今年的政府工作报告提出：“深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”

两会记者会上，国务院国资委主任肖亚庆表示：“国企混合所有制改革今年要进一步推动。数量上要扩大，层级上要提升，更要有深度地进一步拓展。”

显然，作为国企改革的重要突破口，混合所有制改革正往深水区迈进。记者采访相关代表委员，请他们谈谈实操层面的挑战和出路。

股权接转：贷款与税收有待创新

东航集团旗下的东航物流，去年被列为民航领域的混合所有制改革试点。东航方面希望通过混改，整合国内的市场资源，让航空货运业务向价值链、服务链的两端延伸。

谈起混改，全国人大代表、东航集团总经理马须伦有喜有忧。喜的是改革试点得到了市场认可，很多民企表现出强烈兴趣。“我们开玩笑说，预备出让的股权都不够分的。”

忧的是为了调动经营管理层积极性，民企希望在混改中核心员工也能持股。按照市场惯例，核心员工一般持股5%—10%，其中总经理持股1%。“不过，东航物流的盘子很大，即使是1%也需要几千万元，个人掏不出这么多。”马须伦表示。

此外，为了推进混改，东航集团在内部做了资产整合，把原属于东航股份的东航物流股权转让给东航产投。虽然这个整合看起来是“左手转右手”，但资产转让需要评估，而评估一旦出现增值，增值部分需要缴纳25%的企业所得税。这等于说民资还没进来，企业先要掏一大笔钱。

【代表委员之声】对于试点遭遇的问题，马须伦认为：一来需要金融机构进行业务创新。“理论上，总经理为了获取资金支持，可以把股权抵押贷款，但银行又提出企业担保，而国企恰恰无法为个人担保。”二来需要税务部门的支持。特别是对混改中没有发生实际增值的交易，是不是可以考虑税收的减免？

多位代表委员建议，面对这些新出现的问题，需要用创新思维来加以解决。

经营权之争：有待完善企业治理结构

全国人大代表、上海鹏欣集团副董事长葛俊杰，曾经是光明食品集团副总裁。之前在国企工作时，葛俊杰曾经引进过民资。如今在民企工作，他又接触到一些有意向混改的国企。两种身份、两段经历，让葛俊杰对于民企在混改中的态度有深刻理解。

“国企混改，不能还是在原来的体系里打转转。引进民资，也不光是为了引进资金，更要引进对方的人才、机制和活力，以真正提升经营效率。”葛俊杰说。

葛俊杰所在的鹏欣集团，目前正在海外投资农业、矿业资源，希望呼应国家战略在国际化上取得突破。从鹏欣的角度来说，现阶段参与国企混改，最大的希望就是在经营上有话语权。“如果是单纯的财务投资，很多民企应该兴趣不大。”

【代表委员之声】如何激发民企对混改的积极性？全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军表示，要把国有企业的实力与民营企业的活力结合起来，混改后通过完善企业治理结构，引进职业经理人等制度，依法保护各类股东权益。

葛俊杰认为，在混改的过程中，即使国资最终仍然控股，在控制权不变的情况下，可以尝试把经营权交给民企。“民企经营效率比较高，可以让他们进来发挥这方面的优势。同时，设一个目标责任，三五年内达不到可以换人，这也有利于国资的保值增值。”

上游行业混改：如何推进？

很多人认为，政府工作报告提出的要“在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐”，是国企混改进入深水区的一大标志。

这些上游行业的混改，难度注定较大。在今年的政协小组讨论会上，全国政协委员、中国铁路总公司原副总经理彭开宙表示，铁路行业要坚持一张网的完整，否则交易成本很高。

彭开宙同时指出，铁路混改不是没有先例。像一些煤运通道，民营资本就占到了百分之十几的股份。另外，已经确定的省内城际铁路，在符合总体规划的前提下，地方就可以办，而且鼓励多元化的投资。

事实上，去年12月开工、采用PPP模式（政府和社会资本合作）的浙江杭绍台高铁，就由复星集团领衔的民营资本控股51%。这个项目如果探索成功，无疑会激发更多民营企业参与国内基础设施建设。

【代表委员之声】虽然推行PPP模式对加快混合所有制改革有非常积极的意义，但PPP自身面临的挑战也非常多。全国工商联在一份提案中指出，当前民资参与PPP项目呈现出“接洽多、签约少，意愿强、落地难”的局面。

对此，一些代表委员表示，要通过授予特许经营权、核定价费标准、财政合理补贴等方式，在PPP项目中建立合理的投资回报机制。同时加强成本监测，防止不合理让利或利益输送。

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