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执政八年,奥巴马外交的“烂尾项目”

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2017年1月18日,在美国首都华盛顿白宫,时任美国总统奥巴马在其任期内最后一场记者会结束时挥手致意。(新华社记者殷博古摄)

新华社北京1月23日新媒体专电(记者马骁)2017年1月20日,美国历史上首位非洲裔总统贝拉克·奥巴马正式卸任。

8年前,尚不满50岁的奥巴马携“变革”承诺以高人气当选美国总统。行至当下,奥巴马不仅在医保计划等政策措施上面临被新总统唐纳德·特朗普推翻的风险,其外交方面也留下一些“烂尾项目”。奥地利《信使报》最近的评论指出,奥巴马临走“壮志未酬”。

【两场撤军,一拖再拖】

2009年1月20日,奥巴马在就职演说中承诺,美国要“以负责任的方式从伊拉克撤军”。次年8月,美军作战部队从伊拉克全部撤出,英国和美国的许多媒体当时都用新闻大标题欢呼战争的“结束”。

然而,在未经联合国安理会授权情况下,自美军以压倒性军事优势铲除萨达姆“独裁”政权,播撒下“民主”火种之后,伊拉克国内连最基本的公共安全和秩序都难以保障,爆炸、武装袭击每天都在吞噬着伊拉克人的生命,美军“负责任”地撤离后局势更趋恶化。

2016年7月6日,美国总统奥巴马(中)在华盛顿白宫发表讲话。当日,美国总统奥巴马宣布放缓美军在阿富汗的撤军计划,将在其总统任期结束前在阿保留大约8400名美军士兵。(新华/美联)

2014年下半年,极端组织“伊斯兰国”迅速扩张,占领伊拉克和叙利亚大片领土,至今猖獗依旧。

对诺贝尔和平奖得主奥巴马来说,还曾宣布将从阿富汗完全撤军,这是他最重要的竞选承诺之一,这一承诺也落空了。去年年末,奥巴马说,鉴于紧张的安全形势,美国在阿富汗留守的官兵人数将比原计划更多、时间更长。他表示2017年美国在阿富汗的驻军规模将削减至8400人,而不是此前计划的5500人。目前仍有近一万名美国官兵驻扎在这个亚洲国家。西班牙《阿贝赛报》说,奥巴马这样做是被迫的,因为他意识到,阿富汗“安全形势依旧严峻”。

【“对话伊斯兰世界”,沦为空谈】

“(美国与伊斯兰国家间)无休止的猜疑和不和必须结束了。”2009年4月,上任伊始的奥巴马访问中东,在埃及开罗发表演讲,呼吁美国与伊斯兰国家应在共同利益和相互尊重的基础之上有一个“新开端”。

两个月后,时任埃及总统胡斯尼·穆巴拉克访问美国,积极评价奥巴马访问开罗时针对伊斯兰世界所发表的演讲,称奥巴马的演讲“消除了有关美国和穆斯林世界的所有疑问”。

2016年12月25日,在叙利亚阿勒颇,一个小女孩在建筑废墟旁玩耍。(新华/路透)

在就职前,奥巴马就曾多次公开承诺推动中东和平进程。然而,事情的发展却并不像他演讲中呼吁的那样顺遂。

从2010年开始,中东多个国家政局出现动荡。应对这一变局,奥巴马决策团队对埃及、叙利亚、利比亚等多国反对派表示支持,并参与了对利比亚的军事干预。

几年过去,这些国家往日安宁不再,一些国家反成恐怖主义滋生的温床。和平尚远,和解未成,奥巴马所谓美国与伊斯兰世界对话的“新开端”,已成空谈。

【“无核世界”,剧情反转】

2009年4月,奥巴马访问欧洲,在捷克首都布拉格发表演讲,倡议“无核世界”。作为世界上第一个核武器国家,同时也是核武库规模最大的国家,美国领导人倡议“无核世界”还是破天荒的第一次

奥巴马说,美国致力于寻求一个没有核武器的世界,将采取步骤,减少核武器在美国安全战略中所扮演的角色,减少核武器库存,并与俄罗斯展开有关军备控制的新一轮会谈。他还将推动美国国会尽快批准《全面禁止核试验条约》,并寻求达成一项新的禁止生产裂变材料的国际条约。

2016年8月27日,由美国第一夫人米歇尔·奥巴马赞助的一艘攻击型核潜艇交付美国海军。(新华/美联)

2011年2月,美俄就进一步削减和限制进攻性战略武器条约达成一致。2015年7月,伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)达成伊核问题全面协议。

然而推动“无核世界”并不像奥巴马倡导的那样顺利推进。2010年9月,奥巴马发表“无核世界”倡议不久,美国就进行了次临界核试验,而次临界核试验是防止现有核武器老化的“核武器维持管理计划”的一环。2013年6月,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在一次国防订货会议上表示,俄罗斯不允许打破战略威慑体系的平衡,不会降低本国核力量的威力。至2016年12月22日,特朗普在社交媒体推特上写道:“在世界对核问题醒悟之前”,美国必须大力加强和扩充其核能力。

《信使报》评论说,奥巴马在总统任期内,核裁军“基本上没有进展”。

【TPP,陷于搁浅】

2015年10月,美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南、马来西亚等国家就《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)达成一致,旨在推动缔约国之间进一步实现自由贸易,并在一系列贸易标准上达成一致。美联社说,TPP是奥巴马任内在亚太地区力推的“最重点项目之一”。

2016年2月15日,在美国加利福尼亚州的兰乔米拉日,一名男子举着反对“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)的标语牌抗议美国与东盟国家领导人非正式会议。(新华社记者 殷博古 摄)

然而,协议却在美国国内遭遇极大阻力,无法生效。在美国总统选举期间,特朗普明确表示反对TPP,担任国务卿期间曾负责TPP谈判的民主党总统候选人希拉里·克林顿也一改口风,反对TPP。

随着大选结果揭晓,美国白宫高级官员表示,奥巴马政府已清楚认识到美国政治局势的变化,TPP的前景将由下届美国总统和国会决定。媒体普遍认为,TPP获得美国批准生效仅剩理论可能。

针对奥巴马上述外交“烂尾项目”,国际关系学院副教授储殷说,奥巴马外交雄心未能如愿的最大障碍还是国内因素,“比如 医改 改的不好,既令很多人失望,还得罪了一大帮人”。很多外交政策主张在政治上有巨大的掣肘,重重限制之下,即便奥巴马有“理想主义情怀”,全力推动,一个个“烂尾项目”反而显影出美国政治斗争的现实。

(原标题:执政八年,奥巴马外交的“烂尾项目”)

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